關(guān)于我市建筑業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查報(bào)告
發(fā)布時(shí)間：2016/8/13 16:55:58
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建筑業(yè)是我市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是我市重要的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。為進(jìn)一步提高建筑業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，做大做強(qiáng)我市建筑業(yè)，推進(jìn)我市從建筑業(yè)大市向建筑業(yè)強(qiáng)市跨越，市建筑業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)同市政協(xié)財(cái)經(jīng)委、市建工局對(duì)我市建筑業(yè)發(fā)展情況開展了調(diào)研，并到外地進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、當(dāng)前我市建筑業(yè)發(fā)展的基本情況
建筑業(yè)是我市的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中起到了十分重要的作用。現(xiàn)有建筑施工企業(yè)535戶，具有資質(zhì)等級(jí)的總承包和專業(yè)承包建筑企業(yè)175戶。2015年，全市完成建筑業(yè)總產(chǎn)值576.2億元，在全省僅次于成都，相當(dāng)于我市能源、機(jī)械、化工、醫(yī)藥四大產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值之和的1.67倍；實(shí)現(xiàn)稅收收入19.01億元，占全市地稅收入的22.4%；建筑業(yè)增加值59.35億元，占全市GDP的4.39%；建筑業(yè)發(fā)展還對(duì)相關(guān)的20多個(gè)上下游產(chǎn)業(yè)起到了重要的輻射帶動(dòng)作用。 “瀘州建工”品牌有較強(qiáng)的市場(chǎng)知名度和競(jìng)爭(zhēng)力，瀘州建筑隊(duì)伍覆蓋全國(guó)各地。建筑業(yè)還是我市吸納農(nóng)村勞動(dòng)力最多的行業(yè)，現(xiàn)有從業(yè)人數(shù)超過60萬，2015年完成建筑業(yè)勞務(wù)收入190億元，是助農(nóng)增收最大的支柱產(chǎn)業(yè)。以瀘縣為例，全縣建筑業(yè)從業(yè)人員超過20萬，占全縣總?cè)丝诘?/5，建筑業(yè)勞務(wù)收入占農(nóng)民純收入的60%以上，成為農(nóng)民增收的主渠道。
受宏觀經(jīng)濟(jì)下行等諸多因素的影響，去年下半年以來，我市建筑施工企業(yè)業(yè)務(wù)量大幅度滑坡，呈現(xiàn)斷崖式下跌。從132家企業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)看，僅有2家企業(yè)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，業(yè)務(wù)量下跌20%以上的占3/4，部分企業(yè)甚至到了生死存亡的緊急關(guān)頭。目前嚴(yán)峻的形勢(shì)若再不引起市委、市政府的高度重視并制定切實(shí)有效的應(yīng)對(duì)措施，我市建筑業(yè)今年的目標(biāo)任務(wù)將難以完成，多年在全省排名第二的位置隨時(shí)都會(huì)被其他地區(qū)超越，并對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來嚴(yán)重影響。通過調(diào)研，我們認(rèn)為我市建筑業(yè)主要存在以下幾方面問題：
（一）認(rèn)識(shí)不到位，工作力度不夠。一是認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不到位。多年來，盡管建筑業(yè)為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過機(jī)械、化工、能源等支柱產(chǎn)業(yè)，但從沒有把建筑業(yè)作為我市重要支柱產(chǎn)業(yè)來扶持發(fā)展。建筑業(yè)長(zhǎng)期以來被忽視，一直缺乏應(yīng)有的地位。二是工作力度不夠，從沒有像抓工業(yè)、抓招商引資那樣來抓建筑業(yè)，基本上是任其自生自滅。尤其在目前建筑業(yè)面臨嚴(yán)峻形勢(shì)下，政府缺乏有效的應(yīng)對(duì)措施。比如，很多地方在政府公共項(xiàng)目招投標(biāo)方面搞地方保護(hù)，我們居然還要排斥本地企業(yè)；對(duì)企業(yè)合法權(quán)益受到侵害缺乏應(yīng)有的保護(hù)；對(duì)在外開拓的建筑企業(yè)缺乏足夠關(guān)心、支持；對(duì)官司纏身的建筑企業(yè)缺乏法律援助；對(duì)企業(yè)資金緊張問題缺乏融資政策支持，等等。近年來，不少地方政府出臺(tái)了對(duì)建筑業(yè)十分優(yōu)惠的招商引資政策，本地企業(yè)為了生存發(fā)展，已經(jīng)出現(xiàn)了把注冊(cè)地外遷的苗頭。
（二）本地市場(chǎng)份額被擠占，外地市場(chǎng)份額急劇萎縮。就本市而言，政府投資的大中型項(xiàng)目，多采取EPC、PPP等模式，90%以上的項(xiàng)目被央企、大型國(guó)企及外來公司承攬，相當(dāng)部分公招項(xiàng)目在條件設(shè)置時(shí)存在“量身定做”嫌疑，眾多的本地企業(yè)被排斥在外不能入圍。在中小工程項(xiàng)目的招投標(biāo)中，由于資格預(yù)審不嚴(yán)，大量外地企業(yè)及職業(yè)投標(biāo)人通過圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠等方式參與競(jìng)標(biāo)（一些小項(xiàng)目竟有上100家公司競(jìng)標(biāo)），排擠本地競(jìng)爭(zhēng)者，獲得中標(biāo)資格后又將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)賣給其他公司或個(gè)人，擾亂了招投標(biāo)市場(chǎng)秩序。在對(duì)外開拓中，由于不少地方制定了不同程度的地方保護(hù)政策，設(shè)置門檻限制外來企業(yè)承攬業(yè)務(wù)，在“營(yíng)改增”改革后這種情況更加突出，導(dǎo)致我市建筑企業(yè)對(duì)外開拓困難重重，市場(chǎng)不斷萎縮。
（三）合法權(quán)益受侵害，部分企業(yè)官司纏身無法正常經(jīng)營(yíng)。由于地方保護(hù)傾向，建筑企業(yè)的權(quán)利在外地時(shí)有受到侵害，如外地法院來瀘州凍結(jié)企業(yè)資產(chǎn)很容易，而我們到外地尋求當(dāng)?shù)胤ㄔ褐С謩t很難。公安部門不愿介入涉及建筑施工企業(yè)的違法犯罪案件的調(diào)查處理，對(duì)企業(yè)合法權(quán)益缺乏應(yīng)有的保護(hù)。不少企業(yè)法制意識(shí)淡薄，內(nèi)部管理不規(guī)范，受三角債、掛靠經(jīng)營(yíng)、私刻公章、表見代理等情況造成的訴訟糾紛急劇增加，影響了正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市35家一級(jí)資質(zhì)的建筑施工企業(yè)，就有近10家企業(yè)受官司訴訟影響，企業(yè)基本賬戶被凍結(jié)，已經(jīng)不能正常開展投標(biāo)業(yè)務(wù)。
（四）資金緊張，缺乏融資政策支持。大多數(shù)建筑企業(yè)由于行業(yè)的特殊性，土地、房屋等固定資產(chǎn)少，缺少不動(dòng)產(chǎn)抵押，難以獲得銀行的信貸支持。由于各類保證金、墊資修建、拖欠工程款等原因，占用了建筑企業(yè)大量的流動(dòng)資金，加之信貸支持政策力度不夠，企業(yè)融資困難，造成企業(yè)普遍資金非常緊張，困擾了正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
（五）結(jié)構(gòu)不合理，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。主要表現(xiàn)在：一是缺乏具有帶動(dòng)性的龍頭企業(yè)，組織結(jié)構(gòu)松散、技術(shù)含量偏低、多而不強(qiáng)，沒有特級(jí)企業(yè)。二是資質(zhì)比較單一，主要以房建施工企業(yè)為主，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，受房地產(chǎn)市場(chǎng)波動(dòng)影響大，擁有市政建設(shè)、道路橋梁、水利水電等市場(chǎng)專業(yè)資質(zhì)的少，不能應(yīng)對(duì)市場(chǎng)出現(xiàn)的急劇變化。三是企業(yè)人才缺乏。多數(shù)企業(yè)以家族式經(jīng)營(yíng)為主，對(duì)管理人才隊(duì)伍建設(shè)重視不夠，對(duì)專業(yè)人才的培育和引進(jìn)缺乏激勵(lì)機(jī)制。一線施工隊(duì)伍以農(nóng)民工為主，缺乏系統(tǒng)的崗前培訓(xùn)。
二、外地值得借鑒的做法
一是政府高度重視建筑業(yè)發(fā)展。廣安市成立了國(guó)家住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范城市領(lǐng)導(dǎo)小組，市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，4名市委常委、4名副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，出臺(tái)了一系列扶持政策，并在2個(gè)區(qū)3個(gè)園區(qū)各建設(shè)了一個(gè)裝配式小區(qū)示范點(diǎn)。華鎣市成立了由市委常委、政法委書記任組長(zhǎng)，副市長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)，法院院長(zhǎng)及檢察院檢察長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的建筑業(yè)企業(yè)司法援助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市司法局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)全市建筑業(yè)企業(yè)司法援助日常工作，幫助建筑企業(yè)維權(quán)。
二是著力培育引進(jìn)大型建筑業(yè)。南充、涼山等地出臺(tái)政策，重獎(jiǎng)晉升資質(zhì)和引進(jìn)的大型建筑企業(yè)。如，南充市政府對(duì)新晉升為特級(jí)施工總承包資質(zhì)的企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)300萬元，對(duì)晉升為一級(jí)施工總承包資質(zhì)企業(yè)首次獎(jiǎng)勵(lì)200萬元，增項(xiàng)一級(jí)施工總承包資質(zhì)成功的按資質(zhì)類別每項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)100萬元。凡將總部遷入并注冊(cè)落戶南充市的市外建筑業(yè)企業(yè)，按特級(jí)、一級(jí)施工總承包資質(zhì)等級(jí)，政府分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)300萬元和200萬元。涼山州對(duì)2016年整體搬遷注冊(cè)落戶到?jīng)錾街莸拇笮徒ㄖ䴓I(yè)企業(yè)，凡當(dāng)年在完成總產(chǎn)值、吸納州內(nèi)就業(yè)人員達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的，由財(cái)政給予連續(xù)三年補(bǔ)貼，最高的第一年就達(dá)800萬元。州內(nèi)企業(yè)在州外創(chuàng)造產(chǎn)值達(dá)到一定規(guī)模的，由注冊(cè)地所在縣市政府連續(xù)三年給予獎(jiǎng)勵(lì)。
三是積極發(fā)展建筑業(yè)總部經(jīng)濟(jì)。華鎣市政府劃出50畝土地用于建筑業(yè)總部基地建設(shè)，其中22畝土地以每畝50萬元(周邊地價(jià)約為370萬／畝)的成本價(jià)提供，其余28畝政府無償提供作為周邊配套附屬用地。該項(xiàng)目由華鎣市40家建筑企業(yè)聯(lián)合投資，作為建筑企業(yè)集中辦公地點(diǎn)。
四是創(chuàng)新招投標(biāo)方式。廣安市對(duì)市級(jí)財(cái)政出資、投資3000萬以下的項(xiàng)目，在資格預(yù)審的前提下，從建筑企業(yè)誠信庫中采取抽簽方式確定中標(biāo)單位，讓本地企業(yè)有更多的中標(biāo)機(jī)會(huì)。
三、幾點(diǎn)建議
（一）把扶持建筑業(yè)發(fā)展擺到重要的位置。通過對(duì)我市建筑業(yè)總產(chǎn)值、上交稅收、就業(yè)人口、農(nóng)民增收等方面貢獻(xiàn)的綜合分析，建筑業(yè)應(yīng)當(dāng)是我市僅次于酒業(yè)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。在國(guó)家實(shí)行“營(yíng)改增”后，納稅地點(diǎn)由勞務(wù)發(fā)生地改為機(jī)構(gòu)注冊(cè)地，扶持本地注冊(cè)建筑企業(yè)發(fā)展的重要性更加突出。建議市委、市政府把建筑業(yè)擺到我市重要支柱產(chǎn)業(yè)的位置，要像抓工業(yè)、抓服務(wù)業(yè)、抓招商引資一樣抓建筑業(yè)的發(fā)展，認(rèn)真研究解決建筑業(yè)發(fā)展中存在的重大問題，為建筑業(yè)發(fā)展鼓勁撐腰。結(jié)合我市的實(shí)際，研究制定出臺(tái)新的促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的政策意見，加大對(duì)建筑業(yè)的扶持力度。強(qiáng)化政策的導(dǎo)向作用，完善獎(jiǎng)勵(lì)考評(píng)，將各縣（區(qū)）政府以及市級(jí)各相關(guān)部門支持建筑業(yè)發(fā)展工作納入年度考核范圍，重點(diǎn)針對(duì)年度目標(biāo)任務(wù)、政策落實(shí)力度、政務(wù)環(huán)境優(yōu)化進(jìn)行細(xì)化考核。設(shè)立優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)、企業(yè)升級(jí)獎(jiǎng)、財(cái)稅貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、建筑企業(yè)十強(qiáng)獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)，獲獎(jiǎng)企業(yè)由市委、市政府通報(bào)表彰并予以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)成績(jī)特別突出企業(yè)負(fù)責(zé)人，優(yōu)先推薦為市級(jí)以上勞動(dòng)模范、人大代表、政協(xié)委員。
（二）完善招投標(biāo)政策營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。建議發(fā)改委牽頭，在不突破國(guó)家法律、法規(guī)的前提下調(diào)整完善我市招投標(biāo)政策，尤其是不得人為設(shè)置障礙、抬高門檻，限制本地企業(yè)參與工程招投標(biāo)，讓本地骨干企業(yè)同央企、國(guó)企享受同等政策對(duì)待。比如：對(duì)本地大的公共項(xiàng)目最好不要打捆招投標(biāo)，應(yīng)多搞些單體項(xiàng)目，給本地企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)的機(jī)會(huì)；對(duì)市級(jí)財(cái)政出資、投資5000萬（或3000萬）以下的項(xiàng)目，在資格預(yù)審的前提下，直接在建筑企業(yè)誠信庫中采取抽簽方式確定中標(biāo)單位；大的項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)，企業(yè)法人、項(xiàng)目經(jīng)理人必須到場(chǎng)，遏制掛靠企業(yè)、職業(yè)投標(biāo)人的圍標(biāo)、串標(biāo)、賣標(biāo)等違法違規(guī)行為；完善建筑行業(yè)信用體系建設(shè)，建立企業(yè)誠信庫，將信用評(píng)價(jià)與工程招投標(biāo)相掛鉤，優(yōu)先考慮行業(yè)信用評(píng)價(jià)優(yōu)良，貢獻(xiàn)大、實(shí)力強(qiáng)以及在承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、上繳本市地方稅收、工程“創(chuàng)優(yōu)奪杯”等方面成績(jī)顯著的企業(yè)。
（三）推動(dòng)建筑業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，規(guī)劃建設(shè)瀘州市建筑業(yè)總部基地和瀘州現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)園，作為當(dāng)前扶持建筑業(yè)發(fā)展的重要舉措，并應(yīng)盡早明確用地選址，優(yōu)先安排用地指標(biāo)，合理確定建設(shè)規(guī)模，科學(xué)制定入駐政策，落實(shí)相關(guān)工作責(zé)任。二是鼓勵(lì)企業(yè)通過改組、聯(lián)合、兼并、股份合作等形式做大做強(qiáng)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)瀘州建工集團(tuán)抱團(tuán)發(fā)展和江陽建工集團(tuán)申報(bào)特級(jí)施工企業(yè)資質(zhì)，有關(guān)部門應(yīng)大力支持。三是適應(yīng)建筑市場(chǎng)的發(fā)展變化，鼓勵(lì)企業(yè)突破單一房建為主體的建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拉長(zhǎng)建筑產(chǎn)業(yè)鏈，積極向市政工程、路橋、水利、電力等專業(yè)施工領(lǐng)域拓展，推動(dòng)中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展。四是創(chuàng)新完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、激勵(lì)機(jī)制，著力培養(yǎng)一批企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才和一線施工作業(yè)人員，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供人才保障和智力支撐。
（四）實(shí)施法律援助維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。建筑行業(yè)的經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)有發(fā)生，由于地方保護(hù)傾向，建筑企業(yè)的權(quán)利在外地時(shí)有受到侵害。對(duì)此，要加強(qiáng)建筑業(yè)的司法保障工作。借鑒廣安市的做法，建議成立以政法委書記為組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)單位為成員的法律援助領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建專門的法律援助團(tuán)隊(duì)，搭建起建筑業(yè)發(fā)展的司法服務(wù)平臺(tái)，幫助建筑企業(yè)依法維權(quán)，協(xié)調(diào)勞資糾紛，推進(jìn)企業(yè)法制治理。
�。ㄎ澹┘哟蠼鹑谛刨J支持力度。建議政府設(shè)立建筑業(yè)扶持發(fā)展專項(xiàng)基金，主要用于為建筑施工企業(yè)提供信貸擔(dān)保服務(wù)。政府成立的擔(dān)保公司也要積極為建筑企業(yè)提供融資擔(dān)保。凡我市建筑企業(yè)市外承接工程，符合信貸政策和貸款條件的，憑工程施工合同和施工許可證向我市開戶銀行申請(qǐng)貸款，銀行應(yīng)予以支持和提供幫助。積極幫助對(duì)外開拓的龍頭骨干企業(yè)實(shí)現(xiàn)信用增級(jí)，獲得信貸支持。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)提高貸款授信額度，大力推廣互保融資、融資租賃等多元化方式緩解資金壓力。
