四川亞泰建司、科茂建司等15家企業(yè)因拖欠民工工資被西藏住建廳通報
發(fā)布時間：2016/3/18 10:32:09
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各地（市）行署（政府）、區(qū)（中）直各有關(guān)部門、西藏軍區(qū)及武警部隊：
2015年，在區(qū)黨委、政府的高度重視和堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，通過全區(qū)各級各部門的通力協(xié)作，有效化解了大量社會矛盾，建設(shè)領(lǐng)域清欠總體形勢平衡，為我區(qū)的社會局勢持續(xù)穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。但也有個別地（市）和部門對此項(xiàng)工作重視不夠，措施不力，造成群訪、集訪和超級上訪的惡性討薪事件，嚴(yán)重擾亂了社會公共秩序。雖然這些事件得到各級各部門的及時妥善處置，但仍然造成了不良影響。現(xiàn)將相關(guān)情況通報如下：
一、受理上訪情況
截至2015年12月底，全區(qū)各級“雙清欠辦”共受理糾紛投訴案件 871 起，較去年同期下降22%；涉及金額50366.14萬元，較去年同期下降22.6%；其中拖欠民工工資投訴 822 起，涉及民工 23276人，涉及金額39119.49萬元，已妥善調(diào)處拖欠民工工資糾紛投訴804 起，涉及金額38142.17萬元，惠及民工20273人，清欠率達(dá)97.8%；拖欠工程款投訴49起，涉及金額11246.65萬元，已妥善調(diào)處拖欠工程款投訴 31起，涉及金額 7517.79萬元，清欠率達(dá)63.2%。
（一）自治區(qū)“雙清欠”辦受理情況：拖欠民工工資糾紛42起，涉及民工564人，涉及金額1366.58萬元。已調(diào)處39起，惠及民工480人，涉及金額1188.34 萬元，清欠率達(dá)92.9%；無拖欠工程款投訴。
（二）拉薩市“雙清欠”辦受理情況：拖欠民工工資糾紛452起，涉及民工17704人，涉及金額30756.97萬元，已調(diào)處445起，涉及民工15479人，涉及金額30037.69萬元，清欠率達(dá)98%；拖欠工程款投訴46起，涉及金額10716.65萬元，已調(diào)處30起，涉及金額7207.79萬元，清欠率達(dá)67%。
（三）阿里地區(qū)“雙清欠”辦受理情況：拖欠民工工資糾紛14起，涉及民工66人，涉及金額163萬元，現(xiàn)已全部調(diào)處，清欠率達(dá)100%；無拖欠工程款投訴。
（四）林芝市“雙清欠”辦受理情況：拖欠民工工資糾紛3起，涉及民工20人，涉及金額18.51萬元，現(xiàn)已全部調(diào)處，清欠率達(dá)100%；拖欠工程款投訴2起，解決1起，涉及金額200萬元，清欠率50%（未解決項(xiàng)目系招商引資項(xiàng)目，具體金額不詳）。
（五）山南地區(qū)“雙清欠”辦受理情況：拖欠民工工資糾紛6起，涉及民工12人，涉及金額26.01萬元，現(xiàn)已全部調(diào)處，清欠率達(dá)100%；拖欠工程款投訴1起，涉及金額330萬元，已解決金額110萬元，清欠率33%。
（六）那曲地區(qū)“雙清欠”辦受理情況：拖欠民工工資糾紛10起，涉及民工133人，涉及金額300萬元，現(xiàn)已全部調(diào)處，清欠率達(dá)100%；無拖欠工程款投訴。
（七）昌都市“雙清欠”辦受理情況：拖欠民工工資糾紛273起，涉及民工4254人，涉及金額5861.42萬元，已調(diào)處265起，涉及民工 3560人，涉及金額5781.62萬元，清欠率達(dá)97%；無拖欠工程款投訴。
（八）日喀則市“雙清欠”辦受理情況：拖欠民工工資糾紛22起，涉及民工523人，涉及金額627萬元，現(xiàn)已全部調(diào)處，清欠率達(dá)100%； 無拖欠工程款投訴。
二、拖欠主要原因
（一）建設(shè)單位重視不夠。部分地（市）和行業(yè)存在讓施工企業(yè)墊資建設(shè)情況，一些建設(shè)單位以包代管，只注重招投標(biāo)工作，項(xiàng)目一旦落地建設(shè)，建設(shè)單位對工程管理、民工工資兌現(xiàn)工作就不聞不問，沒有履行監(jiān)管義務(wù)，最終把造成的拖欠問題所有清償責(zé)任推卸給各級“雙清欠”機(jī)構(gòu)和人社部門。還有一些建設(shè)單位違法發(fā)包，不按合同及時支付工程款，對工程項(xiàng)目建設(shè)中存在的轉(zhuǎn)包、非法分包、掛靠等違法違規(guī)行為視而不見，造成部分工程層層轉(zhuǎn)包、層層拖欠。
（二）清償機(jī)制沒有理順。作為臨時機(jī)構(gòu)的 “雙清欠辦”，既無執(zhí)法權(quán)力，又無行政能力，由于機(jī)構(gòu)性質(zhì)不明確，在解決拖欠問題時只能加強(qiáng)與各方的溝通協(xié)調(diào)和督促，加上各級“雙清欠”機(jī)構(gòu)無權(quán)動用民工工資保證金，即使動用也是手續(xù)繁雜，程序諸多，致使民工工資保證金未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，不利于拖欠問題的及時解決和矛盾化解，造成工作被動的局面。凡涉及公路、鐵路、礦山、水利、部隊等其他行業(yè)主管的工程項(xiàng)目時，還需再次將案件移交到相關(guān)行政主管部門進(jìn)行處理，這不僅增加了中間環(huán)節(jié)，而且對快速解決問題帶來不利。
（三）主管部門監(jiān)管不力。各級各部門還未真正對“雙清欠”工作引起高度重視，未及時排查和掌握了解本地區(qū)、本行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的工程款撥付和民工工資兌付情況，未嚴(yán)格按照“屬地管理，分級負(fù)責(zé)，誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則化解矛盾，極個別地方和單位存在矛盾上交現(xiàn)象。主管部門對在工程建設(shè)領(lǐng)域的一些違法違規(guī)行為未進(jìn)行有效監(jiān)管和依法依規(guī)打擊，造成建設(shè)領(lǐng)域用工管理混亂，欠薪投訴不斷。2015年，全區(qū)清欠越級上訪事件達(dá)24起，除昌都市外，其他地（市）均有越級上訪事件，其中拉薩市5起、日喀則市4起、林芝市5起、那曲地區(qū)8起、山南和阿里地區(qū)各1起。雖然那曲地區(qū)越級上訪事件較多，但在地委、行署的高度重視下，專門安排信訪、勞動、住建等部門在拉薩設(shè)立了行署駐拉薩信訪辦事處，對自治區(qū)相關(guān)部門轉(zhuǎn)交的案件第一時間進(jìn)行調(diào)處解決，有效化解了社會矛盾，上訪事件也逐步減少。
（四）施工企業(yè)自律不強(qiáng)。一些施工企業(yè)未按相關(guān)要求加強(qiáng)施工現(xiàn)場用工管理，無相應(yīng)投訴應(yīng)對措施，甚至對工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包、非法分包和出借資質(zhì)，實(shí)際管理中只收取相應(yīng)管理費(fèi)，根本未履行管理義務(wù)，在建設(shè)單位撥付工程款時未及時兌現(xiàn)民工工資，而挪作他用，造成層層用工、層層拖欠的管理亂象，滋生了個別班組長承接工程時壓低報價，工程接近完工時，以付不出民工工資為由，采取回避、拒發(fā)民工工資等方式，要求施工企業(yè)增加費(fèi)用，一旦達(dá)不到目的，就采取召集民工群體上訪惡意討薪。
（五）務(wù)工人員意識淡薄。絕大部分農(nóng)民工法律意識淡薄，自我保護(hù)意識差，大部分民工未依法與用工企業(yè)和勞務(wù)公司簽訂用工合同，甚至有些民工沒有任何拖欠工資的有力證據(jù)，在用工中普遍存在事先口頭協(xié)議，事后賴賬的現(xiàn)象，致使在調(diào)處工作中存在取證難、定性難、拖欠數(shù)額確定難、協(xié)調(diào)解決難等諸多問題。一旦發(fā)生工資糾紛或工資遲發(fā)易采取上訪討薪形勢，或?yàn)槟玫焦べY被班組長唆使“幫助”其以討薪為名獲取額外利益惡意討薪。
三、失信企業(yè)通報
2015年，在自治區(qū)“雙清欠”辦受理糾紛案中有15家施工企業(yè)缺乏誠信，出爾反爾�，F(xiàn)通報如下：
四川亞泰建設(shè)有限公司、四川昌達(dá)建筑有限公司、湖南湘達(dá)路橋建筑有限公司、江西中林建設(shè)集團(tuán)有限公司、陜西聯(lián)騰建工集團(tuán)有限公司、陜西建工集團(tuán)第六建筑工程有限公司、四川川新建筑工程有限公司、四川省科茂建筑工程有限公司、西藏宏績建設(shè)有限公司、西藏嘉煜建設(shè)有限公司、西藏智黎工程建設(shè)有限公司、綿陽佳成建設(shè)有限公司、中太建設(shè)集團(tuán)股份有限、四川眾發(fā)勞務(wù)有限公司、北京城建第七公司（詳見附表）。
四、下步工作要求
（一）落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，完善并落實(shí)當(dāng)?shù)卣?fù)總責(zé)，行業(yè)主管部門具體負(fù)責(zé)的工作體制，建立定期督查和排查制度，對拖欠農(nóng)民工工資高發(fā)頻發(fā)、舉報量大的地區(qū)、行業(yè)及違法案件進(jìn)行重點(diǎn)督查。健全問責(zé)制度，對監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、組織工作不到位的，要嚴(yán)格責(zé)任追究。對政府投資工程項(xiàng)目拖欠工程款并引發(fā)農(nóng)民工工資問題的，要追究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任。
（二）規(guī)范工程建設(shè)市場秩序。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門要切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范工程建設(shè)市場秩序，督促企業(yè)落實(shí)工程建設(shè)五方主體責(zé)任和相關(guān)用工制度，嚴(yán)厲打擊違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為，下重手、出重拳，處理違法主體，持續(xù)保持“打非治違”的高壓態(tài)勢。負(fù)責(zé)督辦因掛靠承包、違法分包、轉(zhuǎn)包、拖欠工程款等造成的欠薪案件。對長期拖欠工程款結(jié)算或拖欠工程的建設(shè)單位，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)其新項(xiàng)目開工建設(shè)。加強(qiáng)對政府投資工程項(xiàng)目的管理，對建設(shè)資金來源不落實(shí)的政府投資工程項(xiàng)目不予批準(zhǔn)。政府投資項(xiàng)目一律不得以施工企業(yè)帶資承包的方式進(jìn)行建設(shè)，并嚴(yán)禁將帶資承包有關(guān)內(nèi)容寫入工程承包合同及補(bǔ)充條款。
（三）推進(jìn)誠信體系建設(shè)。加強(qiáng)建筑市場誠信體系建設(shè)，發(fā)揮誠信平臺作用，動態(tài)記錄各方主體市場行為，加強(qiáng)社會監(jiān)督、加大曝光力度。對此次通報的15家失信企業(yè)和相關(guān)從業(yè)人員，各地各部門要在政府采購、招投標(biāo)、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準(zhǔn)入等方面依法依規(guī)予以限制，使失信企業(yè)或人員在我區(qū)范圍內(nèi)“一處失信、處處受限”，提高企業(yè)失信違法成本。
（四）創(chuàng)新管理機(jī)制。全面推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工實(shí)名制管理和在線支付工作，切實(shí)從工資保證金事后保障制度向?qū)嵜乒芾碓搭^防止轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)監(jiān)管，改革創(chuàng)新民工工資保證金制度，并將繳納民工工資保證金與企業(yè)誠信、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理等進(jìn)行掛鉤，嚴(yán)厲查處因轉(zhuǎn)包、非法分包和掛靠等違法行為引起的拖欠民工工資的單位和個人。
附件：《西藏自治區(qū)2015年度建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資失信單位（人員）統(tǒng)計表》
西藏自治區(qū)建筑領(lǐng)域拖欠工程款和
拖欠民工工資清查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2016年2月26日
